今年以来，黄岛街道党工委、办事处认真践行科学发展观，立足街道实际，积极开展了以“忠诚为公，真诚为民”为主要内容的“双诚”机关服务品牌建设活动，进一步统一了全街上下的思想，全街干部职工内强素质，外树形象，凝心聚力，推动了繁荣、文明、平安、和谐街道建设。

     “双诚”机关服务品牌的提出及内涵

    去年，工委（区委）全委扩大会议提出了“站在高起点瞄准大目标全力建设全国最好开发区”的目标要求，为贯彻落实好会议精神，实现街道发展上新台阶，街道党工委紧密结合自身实际，提出了“一二三四五”的工作思路和建设繁荣、文明、平安、和谐街道的目标要求，进一步明确了街道发展定位，这些目标和定位能否实现必须依靠全街上下共同努力。

    同时，街道党工委认为，主要承担招商引资、项目建设、维护稳定、城建城管、为民服务、上传下达等职能的街道办事处作为管委（区政府）的派出机构，业务工作的立足点和落脚点都是为全街乃至全区发展稳定大局服务，为辖区群众服务，与人民群众生活息息相关。培植定位准确、凝心聚力的机关服务品牌，有利于争取党委、政府和上级业务部门的支持和帮助；有利于获得广大群众和社会各界的认同，支持、参与办事处的经济发展和社会各项事业；有利于全街干部职工集中精力，发挥凝聚力和团队精神，更好地为领导、社区和社会各界服务。

    在此形势下，街道党工委适时提出了“忠诚为公、真诚为民”的“双诚”机关服务品牌，以此激励、鼓舞全街上下更好地投身三个文明建设。“双诚”机关服务品牌提出后，办事处通过内网、召开会议等多种形式，就其涵义、内容和理念广泛征求了机关和辖区居民的意见，达成了一致共识，在群众中产生了深刻影响。“忠诚”指诚实无私、尽心竭力。“真诚”指真心实意、一心一意。“公”指国家、集体、街（社区）的经济和社会各项事业大局。“民”指辖区的居民和办事处服务的一切对象。“忠诚为公”指忠心耿耿、任劳任怨、高度负责地做好本职工作，爱岗敬业，争创一流；指勤于思考，善于创新，能够主动积极、创造性完成上级布置的各项工作任务；指严格遵守法律法规、上级和本机关的规章制度，保持良好的工作作风，严以律己，树立良好的公务员形象。“真诚为民”指深入关心群众生产生活，全面维护群众利益，全力帮助群众解决实际困难；指立足本职，无私奉献，舍己为民，办事公道，言诺必行，一诺千金；指想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧，以服务人民为荣，以背离人民为耻。

街道党工委领导到前湾社区调研

    “双诚”机关服务品牌包括四方面内容：一是服务品牌的内涵和外延就是要围绕建设繁荣、文明、平安、和谐街道开展服务，围绕街道经济社会各项事业发展出亮点、争一流开展服务，围绕群众关心的热点、难点问题开展服务，想方设法出新思路、尽全责、办实事。二是品牌服务在服务的水平、手段、效果等方面应高于一般服务；在相同条件下，一般服务做不到的，品牌服务可以做到；一般服务做得到的，品牌服务做得更好、更出色。三是对服务的内容、范围、应达到的程度，只要可行、不违背原则，均可对服务对象作出承诺，充分体现品牌的价值。四是不仅明确服务应达到的当前目标，同时表明服务的长远目标和发展目标，不断追求更高的目标，使服务工作不断达到新的水平和境界。

    为使“双诚”机关服务品牌更有可操作性，使机关工作人员学有所知，做有所依，办事处确定了七个理念。一是工作理念：爱岗敬业、尽职尽责、真抓实干、件件有着落、事事争一流。二是服务理念：全街工作无小事、于细微处见精神。三是管理理念：科学规范、严谨缜密、靠制度办事、用制度管人。四是团队理念：团结、协作、务实、高效。五是学习理念：自觉学习，经常学习，学以致用，学以创新，学以提高。六是价值理念：在工作中体验人生价值，在服务中实现自我超越。七是荣耻理念：以争先创优为荣、以甘于平庸为耻；以想干事、会干事、干成事为荣，以无所事事、混天聊日为耻；以遵守各项纪律、维护全街形象为荣、以违反相关制度、损害全街形象为耻。

    主要创建措施

    “双诚”机关服务品牌建设活动的着眼点是做好人的文章，调动机关工作人员乃至全街上下的工作积极性、主动性，强化对上对下的服务，围绕加快建设“四型街道”干事创业、廉政勤政、亲民爱民，办事处主要采取了六项措施：

    一是加强发动宣传，积极投入创建活动。召开了机关干部职工大会，公布了“忠诚为公、真诚为民”品牌名称、涵义、内容及理念，部署创建工作。组织各科室认真学习、深入讨论、深刻理解这一品牌的含义和现实意义；对照“双诚”品牌的要求，各科室结合工作实际，认真查找了差距和不足，制定了每个岗位创建“双诚”品牌的具体措施。在创建过程中，办事处把创建机关“双诚”服务品牌与学习贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观、树立社会主义荣辱观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等工作结合起来，学习政治理论和业务知识，学习先进单位、先进街道的工作经验，全街上下积极自觉地投入到创建“双诚”机关服务品牌的活动之中。

    二是加强制度建设，形成按制度办事的良性机制。办事处提出稳定——规范——提高的管理思路，修订完善了机关考核、社区考核、督查督办、招商引资调度、项目进场调度、社区财务管理等一系列规章制度，实施了周例会制度和以“一个起立、一张笑脸、一句问候、一声请坐、一杯茶水、一份满意”为内容的“六个一” 文明办公制度，狠抓了服务承诺制、AB角制、限时办结制、责任追究制等制度落实。对违反机关制度的相关人员扣发了考核奖，对违反社区财务制度的社区书记给予了诫勉处理，通过严格落实制度，做到令行禁止、违者必究，形成了按制度办事、用制度解决问题的良好局面。

    三是加强规范建设，提高机关的规范化水平。组织各办（所、中心）逐一理顺了工作流程，对外公开工作流程、工作职责、服务内容、办事程序、联系电话等内容，严格按流程办事；汇编印制了创建服务品牌宣传册，主动接受全街居民和社会公众监督。为杜绝干与不干一个样，干好干坏一个样的现象，结合各科室工作职责重新分解落实了人员责任目标，使人人有事干，人人想事干，人人愿干事，人人干成事。结合全区机关工作人员行为规范，在机关提出了“六个严禁”，即严禁有令不行，严禁办事拖拉，严禁门难进、脸难看、话难听，严禁态度蛮横，严禁中午饮酒，严禁上班时间干与工作无关的事情，并在工作程序、工作纪律、工作环境、工作接待、工作礼仪、工作设施管理等六个方面进一步加强了规范。在社区着重规范了社区财务管理、财务居务公开、民主管理、重大事项申报、合同制订及上报等工作。实行了机关科室联合下社区调研办公，减少了工作环节，提高了办事效率；对社区考核严格坚持了客观、公正、廉洁、高效的四个原则，受到了社区的欢迎。一年来，机关科室工作流程、工作人员的行为和服务、机关卫生和车辆管理、社区重大事项申报、社区合同签订等工作逐步走向规范，全街的规范化建设大大增强。

    四是加强活动建设，以活动为载体培植先进典型。全面开展并深化了保持共产党员先进性教育活动，先进性教育活动中群众提出的问题基本得到解决，群众满意率达到99％。深入开展了“建设高绩效机关，做人民满意的公务员”主题实践活动、“群众在我心上，我在群众心中”系列主题实践活动、争创农村党员干部现代远程教育“星级站点”活动，以活动为载体，积极培植先进典型。先后培植了社会保障服务中心、党政办等机关科室服务典型，刘公岛路社区市级党的建设示范点和龙湾崖、十字路园、海南岛等9个区级党的建设示范点及刘公岛、田横岛、龙湾崖、郭家台子等4个四星级远程教育站点。办事处对这些先进典型，大张旗鼓的宣传表彰，营造了浓厚的舆论、宣传氛围。

    五是加强服务子品牌建设，完善“双诚”机关服务品牌。我们认为，“忠诚为公，真诚为民”不是一种口号，而是一种实实在在的实践；不是一时的工作标准，而是一种持之以恒的信念；不是一种静止的概念，而是一种工作的理念。机关各窗口科室结合实际提出并实施了机关服务子品牌，在服务对象中产生良好反响。如社会保障服务中心提出并实施了“用心服务，真诚交流”的服务品牌，计生办提出并实施了“诚信计生”的服务品牌，投资服务中心提出并实施了“全方位、全天候、全力以赴”的“三全服务”品牌，组织办制定出台了《关于加强选调生培养管理工作的实施意见》，提出了加强选调生管理服务品牌的口号，等等，这些服务子品牌进一步充实了“双诚”机关服务品牌，推动了活动的深入开展。办事处协助大炼油项目办公室带领徐戈庄社区仅用3天时间，全面完成了大炼油项目765亩临时用地的进场工作，工作开展的速度和成效远超过预期目标；防禽流感期间，全街上下齐心协力仅用三天时间就完成了杀鸡6万只的任务；今年5月13日发生原油管泄漏事件后，办事处组织所有的机关干部在最短的时间内投入到处置工作中，受到了领导的肯定和社区居民的好评；17名选调生撰写调研报告12篇，促进了党工委、办事处的科学决策。

    六是加强廉政建设，树立良好形象。建设“双诚”机关服务品牌，既要搞好对上对下的服务，也要加强廉政建设，这是“双诚”机关服务品牌的重要内容。为此，办事处深入实施了“一岗双责”，加强了党员干部理论学习和重大事项申报、廉政谈话等制度落实，每月编发《廉政简报》加强党员的廉政教育。深入开展了以“建设一批廉政宣传教育阵地、培植一批廉政骨干队伍、编发一期廉政教育简报”等为主要内容的“十个一”活动，受到区的充分肯定。

    主要工作成效

    “双诚”机关服务品牌建设是凝心聚力、促进工作开展、加快建设“四型街道”的重要手段，而不是目的。活动开展得如何，关键要用工作成效来检验，用辖区居民的满意度来评价。黄岛街道通过短短一年多的时间，以“双诚”机关服务品牌建设为载体，调动了全街上下干事创业的积极性，促进了各项工作上台阶，推进了繁荣、文明、平安、和谐街道建设。

    服务品牌创建活动促使机关工作作风发生深刻变化。一是工作效率进一步提高。作为窗口单位的计生办、财政所、投资办、社会保障服务中心等单位对前来办事的客商、人员均一次性告知要承办的事项，在规定的工作流程和时间内准确无误的办好。投资办为项目办理注册等仅用了一天的时间，社会保障服务中心将就业指南等全部送到相关人员手中。黄岛街道以高效率赢得了社会各界的高度称赞。各科室先后收到表扬信5封，锦旗4幅。二是下社区的时间增多。党政主要领导率先垂范深入社区调研、帮助居民解决实际问题，全体机关人员三分之一的时间放在下社区上。一年来，党政主要领导为各社区解决实际问题100余件，其中每周2件以上。社区的问题均能较好的解决在萌芽状态。通过下社区，畅通了街道与社区和居民的联系渠道，架设了干群沟通的桥梁。三是机关的体制更加理顺。无所事事、串岗聊天、上班时间办私事、中午时间喝酒、相互之间推诿扯皮的机关丑陋现象得到全部杜绝，全体人员围绕本职工作尽心尽力，尽职尽责，黄岛街道机关涌现的是干事创业、热情高涨、相互补台、团结互助的工作局面。

    服务品牌创建活动突出发展主题，推动经济发展质量和水平进一步提高。一是大高强项目引进和建设实现新突破。通过为大炼油项目提供优质服务，石化产业链招商效果显著，引进了世界500强中石化集团投资的北京燕化建筑安装、中石化十建、中石化二建、青岛实华原油码头项目等4个项目，其中青岛实华原油码头项目总投资5亿元人民币；另外引进了总投资3000万美元的青岛捷润液体化工、总投资2500万美元的青岛中易化工、总投资1亿元人民币的昶胜油品等化工项目；投资额5000万美元的石油管生产项目、胜科石化基地综合水务项目和白碳黑增白剂项目等项目准备注册。投产、在建、在谈大项目多，投资3亿元人民币的北汽福田项目、投资4亿元人民币的山孚日水项目、投资1600万美元的美标威伯科项目顺利投产；青岛五征电动车、东洋木业二期等4个总投资均过千万美元的外资大项目和青岛实华原油码头、青岛声望水泥、青岛思远化工等9个总投资分别超过1亿元人民币的内资大项目在建；在谈外资大项目9个，其中世界500强投资项目2个，总投资过亿美元项目1个，在谈总投资均过亿元人民币的内资项目3个。现代服务业项目有新突破，引进了金融、技术咨询、中介服务、酒店等现代服务业项目10余家。二是财源建设成效显著。办事处财源建设2005年增幅在六个办事处中名列前茅，今年引入部门预算机制的工作做法被区《信息专报》刊发。三是高新技术企业和民营经济助推了工业经济稳步增长。全街通过认证的高新技术企业10家，颐中生物工程有限公司生产的“数字纱布”项目2006年被科技部列为重点支持项目并入选国家星火计划项目，青岛益和电器股份有限公司获山东省名牌，其技术中心被评为青岛市技术中心，福田重工技术中心正在积极推进创建。培育了前湾集团、昶盛油品、五征汽车、三维集团等规模以上民营工业企业，今年上半年全街民营企业生产总值、工业增加值分别占全部规模企业生产总值和增加值的21%和24%。通过大力发展高新技术企业和民营经济，全街各项经济指标在基数较高的基础上保持了快速增长的良好势头。其中今年上半年完成规模工业产值26.9亿元，同比增长106%。

    服务品牌创建活动心系民生，解决了群众关心的许多热点难点问题。就业、保险、弱势群体救助、社区财务管理是居民关心的热点难点问题，也是街道党工委、办事处高度关注并认真解决的问题，着重实施了五项工程。一是实施了就业促进工程。在全区率先成立了七个非正规就业组织，开发公益性岗位293个；为辖区内农村劳动预备人员建立档案并按每人每学年1000元的标准发放学费补助的做法受到市、区两级财政及劳动保障部门的肯定，作为经验在各区、市推广；城乡失业人员职业指导率达100%，办证准确率达100%；退休人员的社会化管理服务工作初步实现了管理规范化；为就业困难人员建立动态管理台帐并进行跟踪服务进而通过过渡性、公益性岗位开发搞好就业援助工作的做法走在青岛各区、市前列。二是实施了保险全覆盖工程。为辖区 4770名人员收缴农村社会基本养老保险基金2000余万元，群众参保率达到99.8%；共有11465人参加了新型农村合作医疗保险，参保率达99%；代收自谋职业人员保险基金1900余万元，投保人员截至目前为5700人；辖区1332名居民实际参加了城镇非医疗保险人数，实现了全街医疗保险全覆盖。三是实施了弱势群体帮扶济困工程。机关党员对54名贫困学生实施了每人每年600元的经济捐助，SK、LG等辖区外资企业基于办事处的诚信周到服务积极回报社会，出资2.16万元用于救助辖区贫困学生。在全街范围内实施了最低生活保障、大病救助、临时困难救助、慈善救助，让弱势群体及时享受到了党的温暖。四是实施了为民办实事工程。完成了去年为民办的6件实事，今年年初确定的10件实事进展顺利，街居两级铺下身子为民办实事、办好事，切实体现党员的先进性。五是实施了社区财务管理规范化工程。将17个社区的财务实行会计电算化并纳入统一管理，对支付大额现金或捐款的事项以及固定资产购入实行了重大事项申批制度，完成了对17个社区及社区所属集体企业的财务审计，统一了17个社区的财务公开时间和内容，完成了5个小康示范村的创建工作，顺利通过区、市验收。

    服务品牌创建活动善于攻坚破难，提高了项目进场和历史遗留信访问题解决力度。为确保引进的项目及时进场，办事处实施了包项目责任制、项目服务协调会制度，发动机关党员、社区两委成员发扬“双诚”服务品牌的精神，入户深入细致做好群众的思想教育工作，办事处19个已经认定的项目和其他单位20个项目的进场工作顺利完成。《黄岛街道办事处实施“四个强化”为大炼油项目搞好服务》的做法被区《信息专报》刊发，纪敏副书记作出“其他办事处借鉴学习”的批示。办事处还先后为中石化十建、昶盛油品、金兴船舶、祥瑞钢格板、莱沃汽车等项目协调解决生产经营、设施配套等困难百余个，受到企业好评，同时也达到了以商招商的效果。最为艰难的是历史遗留的农民安置房、华海轮胎、经纬纺织、太平洋铅笔公司、针织服装厂等企业信访问题，遗留时间长、情况复杂、涉及面广。办事处在“忠诚为公，真诚为民”机关服务品牌精神的激励下，坚持依法办理、尽量给群众让利、不打破平衡三个原则，深入调查，认真研究，努力克服困难，已累计垫资400万元，千方百计寻求问题的最佳解决方案，目前，农民安置房购房户上访案件基本处结，居民已分房入住，其他上访案件也初步取得成效。

    服务品牌创建活动有助于创造稳定的社会秩序，保证了居民安居乐业。创新了“三方联巡”治安巡逻工作机制、招商与社会治安综合治理联建机制、暂住人口“以房管人”、“一户一档”机制；科学整合了街道治安联防队、社区专职治安巡逻队、治安协管员、看楼护院人员、民兵应急分队等群防群治力量；对富源工业园及周边治安环境进行了集中整治，逐步建立起以工业园警务区为主的治安防范长效机制；以创新建立的街居两级反邪教警示教育基地为载体，逐渐建立了反邪教警示教育长效机制，受到了省、市、区610领导的充分肯定。完成了十字路园、可乐石等社区的警务室建设和办事处驻地、前湾小区电视监控设施的前期设计，在辖区三所小学微机室安装了远红外线报警系统，加强了社区联防队伍的规范化建设，各社区可防性案件同比明显下降。今年1—5月份，辖区刑事立案比去年同期下降52.2%。一年来，涌现出区见义勇为积极分子12名，张戈庄小学见义勇为群体一个，实现了辖区发案少、秩序好、群众满意的目标。

    服务品牌创建活动着眼社区建设和开展活动，丰富了居民的精神文化生活。组织投资100余万元，加强了刘公岛路、田横岛路、高岛路等三个试点和谐社区正常化、规范化建设；将原黄岛法庭、原环保处等三处房产协调、交接给办事处管理使用，解决了玉环岛、湄洲岛、唐岛三个城区居委会的办公及活动场所问题；累计投入600万元，新建了田横岛路、徐戈庄、十字路园等三处社区文化活动中心，郭家台子和龙湾崖社区活动中心正在建设中。高岛路居委会被评为“全国百佳学习型社区”、“青岛市十佳社区”，刘公岛路社区被评为省级文明单位、青岛市社区民间组织建设先进单位，5个社区被评为“青岛市老年文体活动示范点”。深入开展了文明示范社区创建、文明城区创建活动，涌现出了刘公岛路、田横岛路等一批示范社区。扎实开展了“新区发展我受益，我为新区做贡献”主题教育和“市民文明修身工程”活动，社区居民的总体文明素质有了明显提高。组织老年文艺队、女子文明队、幼儿歌舞艺术团、女子健美操队、徐戈庄茂腔剧团、妇女秧歌队等6支特色文艺团队开展了“送文化、送艺术、送文明”下乡入户活动；以宣传“八荣八耻”为主要内容，开展了漫画展、茂腔剧老戏新编演出、青少年才艺大赛等一系列相关活动；实施“街企联姻”，与国风药业、国货等企业联合开展文化娱乐活动，做到月月有教育，居居有活动，极大地丰富了市民的精神文化生活，在群众中引起了较好反响。办事处荣获山东省文化先进单位称号。

    服务品牌创建活动促进了环境改善，提高了居民的生产生活质量。一是突出了居民安居工作。开工建设可乐石社区被拆迁户2栋安置楼7433平方米；推进了农民安置房二期工程进度，目前3栋安置楼13655平方米已竣工，完成了二期分配；岛内建成区建设安置楼20栋70950平方米。二是突出了绿化、硬化、亮化、美化。全街实现绿化2万多平方米，结合旧城改造工作实现硬化面积近1万平方米，安装路灯49盏，修建排水沟3000多米。三是突出了环境综合整治。在黄张路、海河西路、淮河东路、高速公路、秦皇岛路、富源工业园4号、6号路等主要道路全面开展了环境综合整治活动，彻底清理了沿线积存垃圾、卫生死角、漂浮物和白色垃圾，集中拆除了道路沿线违法建筑和铁皮房，进行了绿化围档、硬化、亮化、外墙粉刷，今年1—6月份共清理违法建筑28410平方米，提前半年超额完成全年计划。四是突出了环境净化。进一步充实了专业保洁队伍和环卫设施，实施垃圾统一管理、日产日清、集中清运。积极开展了爱国卫生月活动，组织卫生保洁人员310多人次，出动机械车辆37车次，改善了周边居民的生活环境。全街居民区的楼院卫生整治率达到100%。整治了崇明岛东路社区市场、集市和盐滩市场辐射路段的环境卫生，较好地维护了环境整洁。办事处评为省级卫生镇、市级爱国卫生先进集体。