为此，黄岛检验检疫局采取措施严查进境空箱，不断检出携带有病媒生物、动植物性残留物和“洋垃圾”等有毒有害物质，确保口岸卫生安全。但是，进境空箱携带疫情问题愈演愈烈，日益成为“高危载体”，必须予以高度关注。

典型案例回顾与启示

    今年一季度，黄岛检验检疫局受理进境集装箱空箱申报127387标箱，检疫查验6083标箱，在1806标箱中检出各类疫病疫情及有毒有害物质，检出率为30%，主要检出物为鸽子尸体、人体粪便、辣椒种子和碎辣椒，腐烂鱼、旧电器、活蟑螂、活壁虎、苍蝇、纸屑、木质包装残留物、包装物、烟头、烟盒等。其中媒介生物占0.16%；土壤及动物尸体占2.7%；动植物残留物占32.5%；生活垃圾及其它有毒有害物质占64.8%。

    今年2月份以来黄岛检验检疫局从进境空箱中发现了一系列问题：从来自韩国的21个空箱中检出腐烂鱼、包装物、木屑等，其中1个空箱的腐烂鱼足有50多公斤；先后从来自马耳他和沙特的进境空箱中发现鸽子尸体；从来自比利时的空箱中检出3只活壁虎；从来自马来西亚的进境空箱中发现一只产自意大利（1992年生产）的旧电表，这是黄岛口岸在入境空箱中首次发现旧电器；先后从来自埃及、法国和阿联酋的27个进境空箱中截获人体粪便、苍蝇和生活垃圾等，更为恶劣的是其中1个空箱，粪便遍地都是，不堪入目。

    以上案例表明，集装箱空箱携带疫病疫情、有毒有害物质的问题日趋严重，对我国的环境保护、人民身体健康等构成了严重威胁，如不及时采取严厉措施加以整治，必将成为有害生物、疫病疫情入境的保护层。

“空箱”何以“不空”

    检查中，黄岛检验检疫局发现造成进境集装箱“空箱不空”问题的原因主要有四点：首先，目前国内对严禁进境空箱携带物的相关配套法规还不够健全，缺乏有效的处罚措施；其次，境外相关部门对空箱管理不规范，对集装箱空箱卫生状况不重视，卫生除害处理工作不到位，对集装箱尤其是空箱清洗不彻底，有的不仅不采取任何清洁处理措施，甚至将其当作垃圾箱，随意向内丢弃木包装、木托盘、生活垃圾等废弃物，给进境空箱的卫生质量带来极大隐患；第三，不排除不法商人利用空箱恶意转移生活垃圾、废弃物的行为。据了解，一些发达国家和地区环保法规较严，处理废物的费用相对较高，所以，某些国家和地区的不法商人极有可能不择手段地将“洋垃圾”转运到发展中国家和地区；第四，集装箱重箱在国外卸完货后，通常不加铅封，集中放在堆场，准备调往世界各地。空箱堆场作业面积通常较大，国外很多堆场厕所较少，因此从客观上存在拖车司机、堆场工人等趁人不注意，打开空箱进行方便的可能。当然这也与国外空箱堆场管理水平有很大关系。

“空箱不空”危害大

    “空箱不空”造成的危害十分巨大，空箱中携带的各种病媒生物、粪便、生活垃圾、禽类尸体等容易导致大量细菌、病毒快速繁殖和传播，严重威胁人民的身体健康。例如苍蝇是传播霍乱、疟疾等急性传染病的主要病媒生物；人体粪便是某些传染性疾病重要的传播途径，非典、甲肝、乙肝、流感等传染病患者或病毒携带者的粪便就极易造成传染病的蔓延；生活垃圾更是携带大量病菌，严重危害人们的身体健康；禽类尸体有可能携带禁止进境的禽类疫病，如果处理不当，就会导致其所携带的病毒在我国传播，在禽流感呈全球蔓延的趋势下，严防疫病疫情通过进境空箱传入更应引起高度重视。

    大量的动植物残留物遗留在空箱中，因其体积小，多残留在空箱的夹缝中，极易被忽视，增加了危害性植物病虫害传入境内的风险。并且在这些动植物残体中极易藏匿包括一类危害性害虫咖啡果小蠹、谷斑皮蠹在内的大量有害生物，这些有害生物因其耐受性强，可长时间存活于箱中，极易造成疫情的传播，危害我国农林业发展。“空箱不空”影响通关速度，给企业增加负担。集装箱内大量散落的玉米、豌豆、芝麻等种子，尤其是散落在冷藏集装箱底槽内的种子，在清扫过程中十分费时费力。根据现场调查，含有大量种子的冷藏集装箱在清扫过程中要增加搬倒次数，比普通集装箱多耗费2～3小时，影响了空箱的及时循环使用，增加了物流成本。另外空箱在国外卸货后不认真清扫、处理，废弃物就会在口岸积少成多，再加上刷箱产生的大量废水，给口岸环境保护带来巨大压力。

“不空”问题如何解决

    黄岛检验检疫局针对进境空箱检验检疫中发现的问题，采取有效措施，全面构建入境空箱检疫把关体系：一是高度重视进境集装箱空箱的检验检疫工作，认真贯彻落实相关检验检疫法律法规和规范性文件规定，进一步学习研究和落实质检总局进出境集装箱检验检疫工作程序，做到执法到位、查验到位、处理到位，履行好保国安民的职责；二是实施风险分析，将多次发现疫情和有毒有害物质的船公司、航线、启运国和启运港列为重点检疫对象，加大抽查比例和检疫监督力度；三是充分发挥社会力量，建立场站协检制度，对集装箱场站实行分类管理，将协检工作质量与场站分类管理有机结合起来，出境适载检验抽检频次、比例与场站协检检出率挂钩，以出境业务带动入境业务；四是在空箱检疫工作中引入电子监管视频监控。首先选择捷丰和鲁艺２家场站作为试点，将干柜验箱区和冻柜PTI验箱区２个关键控制点作为视频监控区，安装固定和可移动式摄像头，对空箱检疫查验和协检工作进行全程监控；五是建立风险预警和快速反应机制，制定应急预案，一旦发现重大疫病疫情和有毒有害物质，及时启动应急预案处理；六是创办了面向集装箱场站的《集装箱检验检疫要情》。及时总结各场站的工作经验、宣传法律法规、通报世界各地疫情、典型案例、存在的问题和工作要求，指导各场站的协检工作，提高疫情防范和上报意识；七是对进境集装箱空箱中检出的各类疫情和有毒有害物质情况，严格按照《关于做好进出境集装箱检验检疫工作质量分析的通知》的要求，认真做好卫生除害处理工作，及时整理相关案例资料上报。同时，做好与船公司的沟通工作，及时将重大问题检出情况通过一定渠道快速反馈至国外集装箱公司，督促其在进境前对集装箱进行彻底卫生处理。