青岛经济技术开发区管理委员会
自1984年10月，经国务院批准为国家级经济技术开发区至今，青岛经济技术开发区已走过了20年风雨历程。20年来，在中央、省、市的正确领导和关心支持下，经过广大建设者的艰苦创业和不懈努力，青岛开发区从小到大，从弱到强，从昔日的一片荒原渔村、盐碱滩涂，逐步发展成为一个以大港口、大工业、大旅游为主要特色、以开放型经济为主体、功能完善、环境优美的现代化国际新城区，成为全省乃至全国对外开放整体格局中的一颗璀璨明珠。时至今日，对国务院批准的原规划面积15平方公里的区域已开发完毕，与所处一地的青岛市黄岛区联合开发的建成区面积达到50平方公里，基础设施投资累计超过了210亿元人民币，成为集国家级开发区、保税区和新技术产业开发试验区以及省级薛家岛旅游度假区于一体，国内投资环境最好、区位优势最强、经济社会发展最具活力的特殊经济区之一。

一、发展历程
20年来，青岛开发区不畏艰辛、不断创新、奋勇开拓、始终不懈地探索适合自己发展的道路。实践表明，20年的发展历程就是不断开放开发、开拓创新的过程。
（一）青岛开发区的选址
国内外区域开发与城市发展实践证明，开发区建设发展的关键和前提在于选址的正确与恰当。从国际经验看，世界各地创办的特殊性经济区在选址上对地理位置的要求是十分严格的，其在地理位置的选择上主要考虑三个因素：一是交通极为便利。出口加工区一般选在一个国家和地区的港口、机场附近，交通条件便利，并有方便的运输系统。例如，亚洲的出口加工区大都位于赤道以北，北纬30度以南的沿海地区；美洲的出口加工区多于北美的各主要港口城市。二是选“热”地。国外出口加工区选地一般均为“热”地或“熟”地，即大都是已有一定基础设施条件或有一定的基础条件为依托的城乡结合部地区，而不是尚未完全开发的“冷”地或“生”地。三是选择水、电等能源充沛的地区。正是基于上述因素的考虑，青岛市设立经济技术开发区之初，曾有崂山、城阳和黄岛三个区位选择，并有过一番激烈的争议。为科学规划、正确选址，青岛市委、市政府曾多次出国考察国外的出口加工区、自由贸易区，参照设立开发区所具备选址在海陆空港交通便利、电源和水源等能源充沛区域的国际惯例，借鉴了新加坡、台湾等新兴中等发达地区的成功经验，经综合论证，最终将经济技术开发区设立在胶州湾西海岸黄岛区与胶南市之间的区域。主要基于以下考虑：一是毗邻青岛老市区的崂山区，没有建立港口的先天条件，当时水资源比较短缺，且作为旅游景区，不宜大规模发展工业；二是位于青岛老市区北部区域的城阳区（时属崂山县），虽离青岛老港较近，水陆交通都较为便捷，但在“引黄济青”工程启动实施前，水资源和电源等能源相对匮乏，且区内大部分为耕地，开发征用土地成本较高，而中央当时对开发区总的原则，就是只给政策，不给资金；三是黄岛拥有独特的区位优势，发展空间和潜力巨大。黄岛虽离青岛母城陆路较远，但与母城隔海相望，海上最近距离不到2.26海里，同时具备了港口交通、水电能源等设立开发区的主要条件。从交通上看，当时黄岛区域内正在兴建青岛新港区——前湾港，并拥有国际一流的港口岸线资源条件，此外，直达机场和老市区的环胶州湾高速公路和通往市区的轮渡已经列入建设计划，胶黄铁路通过胶济铁路连贯全国；从能源方面看，电力资源相当充沛，当时黄岛电厂已具备了67.3万千瓦时的发电能力，水资源也完全可以从周边的胶南市提供；在用地方面，黄岛区的薛家岛当时大部分为滩涂荒地，实际耕地很少，开发建设的动迁和征地成本很小；从青岛市的整个城市发展格局和生产力发展布局来看，向北发展将从交通、能源等方面拉长经济瓶颈，加重老城区和青岛老港区的满负荷状态，造成经济梗阻；向东从浮山到崂山，空间十分有限，且多为山体、坡地和丘陵，只宜于发展高教区和旅游景区，同时从梯度推移理论出发，青岛市未来的发展惟有跨海西移­­——在胶州湾西海岸的黄岛开辟新经济区，设立经济技术开发区，才能有更大的作为，才能禁得起历史的最终检验。事实上，青岛开发区20年的辉煌实践也最终证明：选址海西，正确无比。
（二）青岛开发区的开发历程
青岛开发区与全国其他沿海国家级开发区相比，在发展历程的时段划分上，既有共同的时代背景与相似的经历，但也有自己的鲜明特点。概括起来，大致可划分为三个阶段：
1、第一个阶段——从1985年到1992年，为探索起步阶段。这一阶段主要是坚持“以项目建设带动基础设施建设，以基础设施建设保证项目上马”的工作方针，致力于搞好各项基础设施建设，兴办了一些中小型的项目。在开发区的建设安排上，青岛开发区坚持“规划先行，量力而行，分期实施，尽力而为”的原则，采取“开发一片，建成一片，收益一片”的做法。这样就使有限的人力、物力和财力得到最优化的配置和使用，大体上在开工的第三年就基本上完成了2平方公里起步区域的基础设施建设，除了国家和地方共同投资的青岛前湾港一期工程、黄岛原油码头二期等基础工程如期竣工外，仅青岛开发区自身就自筹资金数亿元建成了自来水供配水管线与水厂、开通了2000门微波程控电话、建设了青岛——黄岛之间的轮渡码头并通船、建成了热源厂及大型变电站，实现了起步阶段的“七通一平”（通路、通电、通上水、通下水、通讯、通暖、通气及土地平整）及其他配套工程建设的规划要求，初步创造了招商引资的条件，从而接纳了第一批外商投资项目和内联项目进区，开创了外引内联的新局面。随后，再用收取的场地使用费、管网配套费和各种税收资金投入新区开发，形成良性循环。随着实力的积累，滚动开发的规模不断扩大，到1992年青岛开发区已建成10平方公里，引进建设了三美电机、青岛正大、统一产业、中达化纤、美得视、广裕实业等一批内外资项目。文教卫生等各项社会事业有了一定的发展。截止到1991年底，全区共有人口10.13万人，其中各类专业技术人才3262人，中高级职称453人。期间，1989年12月份，国家级青岛新技术产业开发试验区在开发区奠基创立；1992年11月份，青岛保税区经国务院批准设立。
2、第二个阶段——从1992年到2001年，为二次创业阶段。进入这一阶段的历史转折点或者说里程碑的事件就是1992年的小平同志南方讲话和青岛开发区与青岛市黄岛区的体制合一。在这10年期间，青岛开发区的功能定位、体制安排、规划调整、环境建设等各方面都发生了重大变化。第一，在功能定位上，青岛开发区根据自身远离青岛母城的实际，对“三为主、一致力”的办区方针进行了创新和充实。首先认为开发区不能搞单一型的工业区，明确提出开发区要向现代化的国际性的新城区方向发展，建设一个功能齐全、经济社会协调发展的新城区。围绕开发区的发展定位，青岛开发区组织了数次大规模的讨论，其中1998年牵头召集了全国国家级开发区的负责同志举办了“建设特区式开发区”的大型研讨会活动，提出开发区要走“特区式开发区”的道路，确立了“体制创新、产业升级、扩大开放”的总体工作思路，从而进一步统一了思想，初步回答了开发区在第二创业之后将向何处去的重大问题。其次在体制安排上，青岛开发区逐步建立起一个与市场经济要求相适应、与国际惯例相接轨的新型政府运行机制，与一般行政区相区别、精简高效的新型政府管理体制，完成了区直企业改制，推动了政企分开、政事分开，特别是始于1992年终于1994年的两区体制合一，开了全国沿海城市把经济区与行政区融为一体的先河，标志着新区进入了第二次创业的新阶段，为推进新区的可持续发展提供了强劲动力。如今，两区体制合一框架下的青岛开发区以经济社会超常规、跨越式发展，雄辩地回答了当初的争论和疑问，充分说明了两区体制合一是“利”远大于“弊”。如果以现代的视觉去历史地审视十年前的创举，至少可以为青岛开发区的两区体制合一提炼出四点理由：即有利于在开发区所在的青岛胶州湾西海岸统一规划、统一建设、统一产业布局和有利于减少区域内的行政运行成本。一是在规划建设上，两区体制合一后，青岛开发区由起步的15平方公里扩展为220平方公里，发展空间严重不足（1992年开发区15平方公里的规划总面积中已经开发建设了10平方公里）的问题得到缓解，也使两区整体区域空间上的合理布局成为可能。两区体制合一后，青岛开发区于1996年完成了区域总体规划布局的调整，将开发区和黄岛区共同管辖的220平方公里的区域规划为六大功能区，包括石化工业区、国际商贸仓储加工区、临港工业区、高效农业区、行政商务中心区、综合旅游区。现在来看，这一规划还是较为科学合理、合乎实际的，也保证了西海岸经济社会的健康有序发展。二是在行政运行成本上，两区体制合一前，两区之间的利益取向有很大的差异，很多社会事务难以协调，司法管辖、公交线路断档等问题冲突不断，造成内耗非常严重，同时，由于对土地、港口、旅游等资源的分割，造成区内新进大项目难以合理安排，使得开发区的开放资源和功能优势，黄岛区的区位优势、港口等资源优势，都不能得到集约化利用，这对两区的发展都有着极为不利的影响。两区体制合一后，减少了区域摩擦，提高了行政效率，使两区优势得以有机结合，拓展了开放空间，增强了开放活力，整个新区已经初步成为一个以外向型经济为主、功能相对完善的区域，具有一般开发区和行政区不可比拟的特殊优势，为建设现代化国际新城区创造了必要条件。当然，“兴一利，必添一弊”。客观地说，两区体制合一也带来了一些弊端。如，1992年小平同志南方讲话后，全国范围内掀起了对外开放的又一次高潮。它不仅使全国各地利用外资的形势发生了质的飞跃，更推动沿海各经济技术开发区迎来了真正的大发展时期。但是，在当时的大发展背景下，由于两区体制合一而造成的磨合期和众多社会事务的羁绊，以及新旧观念严重冲突，使青岛开发区一定程度上削弱和转移了抓招商引资和项目建设的精力和视野，导致机遇有所丧失。此外，还造成了开发区的开发开放功能相对弱化、向旧体制小步复归的问题，如，为适应两区体制合一的新体制，青岛开发区（黄岛区）套搬了一般行政区的一些做法，设置了相对庞大的人大、政协机构，而没有研究探索中间体制精简设置，为后来日益加深的“体制复归”问题埋下了铺垫；机构有所膨胀，加大物质奖励激励机制建设的力度相对困难，人员素质优势不如原来明显，衙门作风开始萌生，服务意识相对薄弱，层层收费、办事手续繁杂的不良现象开始出现，行政效率有所降低等；区域面积扩大，财力分散，环境建设资金不足的问题等等。但这些弊端和问题并不从根本上影响开发区的发展，也没有突破开发区“小政府、大社会”的体制格局，相反完全可以通过不断推进体制、机制的创新，由形式上合一走向内涵式的“合金”，在实践中把不利因素降到最小程度，并可以逐步予以解决。比如，两区体制合一由于社会事务增加，造成开发区的开发开放功能相对弱化的问题，完全可以通过“集中利用各自优势，加快观念转变，统筹突出全局重点”的方式来解决，就是始终把招商引资作为全局工作的重中之重，充分发挥对外开放这一西海岸的最大优势，使原黄岛行政区的社会事务管理职能服从服务于新区的综合投资环境建设，保持和强化新区的经济建设和开放开发功能。因此，权衡利弊，青岛开发区与黄岛区的体制合一，在实践上是成功的，加上其在全国开发区的首创性，还为青岛开发区构筑了对外开放的又一独特优势。再次在规划建设上，青岛开发区按照建设现代化国际新城区的城区发展定位和目标，确定了“高标准规划，高质量建设，高水平经营，高效能管理，高速度配套”的规划建设指导方针，确立了六大功能区的布局，完成了各分区规划、专业规划和详细规划，城区建设力度不断加大，城市基础设施迅速发展，为项目建设和居民生活服务的功能显著增强。
3、第三个阶段——从2001年3月至今，为青岛开发区由孤军建区转入举全市之力 “兴城”的新阶段。其标志性事件：一是青岛老港外贸集装箱业务及其他大宗进出口海运业务完成了向青岛开发区前湾新港的转移；二是从2001年3月到2002年8月，青岛市委、市政府通过在开发区召开两次现场办公会议，再一次明确地作出了“挺进西海岸、构建青岛新经济重心”的重大战略决策，标志着青岛开发区的发展进入了新的历史里程碑，预示着青岛开发区迎来了由建区到兴城的重大转折。围绕上述两件历史性事件带来的重大机遇，近年来青岛开发区在第二个发展阶段期间确立的“建设特区式开发区”的战略定位的基础上，进一步创新了发展定位和前进方向，率先明确提出要作为所在城市乃至更广区域的“增长极”，“构建青岛经济发展重心，建设现代化国际新城区”的战略定位，从而在全国开发区中率先完成了发展战略调整。应该说，青岛开发区这一轮的战略定位调整，不是对“建设特区式开发区”战略的否定，而是在全面继承其本质的基础上的一种升华。这是因为，“建设特区式开发区”与“建设现代化国际新城区”在内涵上是一致的，首先建设特区式开发区口号提出的本身就意味着要建设新城区，因为特区本身也是城市，而不是单纯的产业区或者工业区。而建设现代化国际新城区，本身就包括现代化、国际化和新城区三层含义，涵盖了经济的国际化、城市的现代化，这与特区的发展定位是相互吻合的。由于思想得到进一步解放、体制得到进一步创新、机制得到进一步优化以及青岛经济发展重心的西移，所有这些内外动力推动了青岛开发区经济社会以前所未有的速度超常规、跨越式发展。2003年，全区实际利用外资完成7.99亿美元，是1999
年3.6倍;完成GDP212亿元，是1999年3.26倍；当年价工业总产值完成455亿元，是1999年2.7倍；区域性地方财政收入完成12.1亿元，是1999年的2.6倍。截至2003年底，在全国首批十四个沿海开发区中，GDP由1994年的第7位升至2003年的第4位，地方财政收入由第8位升至第4位，实际利用外资由第6位升至全国国家级开发区第1位，固定资产投资由1994年的第6位升至2003年的第2位。

二、发展成就与基本经验
20年来，在市委市政府的直接领导下，在中央和省市各部门的大力支持下，青岛开发区勇于创新，大胆实践，坚持以人为本，牢固树立科学发展观，统筹经济和社会发展，积极引进国外的资金、技术、管理经验，在经济发展、产业培育、科技进步、土地开发、城市建设、增加出口、体制创新等诸多方面都取得了显著成绩，成为中国经济最有活力、最具潜力的经济增长点之一。在自身发展的同时，不断求实创新，积极实践和探索，就经济技术开发区这一特殊经济区域如何更快更好地发展，积累了一笔宝贵的精神财富。
（一）青岛开发区20年创业实践的主要成就
20年来，青岛开发区经济社会始终保持了持续快速健康的发展态势，现已发展成为一个投资环境良好、以外向型经济为主体的现代化新城区，成为大青岛经济发展的主要增长点。

1、按国际标准持续推进市政基础设施建设。20年来，始终坚持以可持续发展为主题，按照规划先行、突出特色、建设精品、经营城市、生态保护五大原则，稳步推进了城市规划建设和管理。截至目前，全社会基础设施投资超过200亿元，建成了前湾港、黄岛油港、胶黄铁路、环胶州湾高速公路、轮渡码头、国际国内电话交换站等一批大型交通通讯能源设施，形成了道路交通、供水、排水、供电、通讯、供暖、供气、有线电视等基础设施八大体系。采用市场化运作方式建成了镰湾河水质净化厂、管家楼水厂等一批市政基础设施，城市配套功能不断完善。建设了行政中心区主轴线工程、唐岛湾综合改造工程、滨海公路开发区段等城市精品项目，建成了新区第一座立交桥（嘉陵江路立交桥）、第一座高架桥（前湾港疏港专用通道）、第一条隧道（嘉陵江路嵩山隧道），提升了城市形象。坚持“统一规划、合理布局、多元整合、组团开发”的原则，加快旧村改造城市步伐，累计改造面积200多万平方米，建成区面积达54平方公里。加快建设生态园林城市，城市绿化覆盖率达43.9%，顺利通过ISO14001环境管理体系认证和ISO14000国家生态示范区验收。

2、开放型经济持续快速健康发展。20年来，始终坚持把招商引资和项目建设作为经济工作的重中之重，抓大、引强、靠高，开放型经济呈现新局面。截至目前，已有20多个省市、53个国家和地区的客商来我区投资,累计引进三资项目1731个，总投资99.3亿美元，合同利用外资80.2亿美元，实际利用外资41.1亿美元。投资额在1000万美元以上的大项目272个，投资过亿美元的项目9个，世界500强投资项目42个。对内开放步伐不断加快，海尔、海信、澳柯玛、中集、一汽、中船重工等一批国内知名企业纷纷入区，2003年实际到位内资50亿元。对外贸易持续增长，经济外向度不断提高，2003年全区出口总额达9.5亿美元，进口总额达6.4亿美元。

3、综合经济实力不断增强。20年来，始终坚持以经济建设为中心，抓住发展机遇，增创发展优势，国民经济保持了持续、快速、健康发展的良好态势，各项主要经济指标连续九年以30%左右的速度增长。2003年，全区国内生产总值达到212.1亿元，区域性地方财政收入12.1亿元，工业总产值455亿元，社会消费品零售总额21.8亿元，综合经济实力位居国家级经济技术开发区第5位。
4、特色产业集聚效应初现。20年来，始终坚持走发展特色经济之路，按照“大港口、大工业、大旅游”三大特色经济的布局，建设西海岸新兴经济产业带。积极实施“以港兴区”战略，2003年前湾港集装箱吞吐量已突破400万标箱；引进了马士基、伊藤忠、以星航运等一大批国际知名仓储物流企业，港航服务业蓬勃兴起。围绕建设青岛新型工业化的中心区，初步形成了以海尔、海信、澳柯玛、新都理光、三洋电机、海信日立空调等为依托的家电电子产业，以高合化纤、中达化纤、SK化工、庆昕塑料等为依托的石油化工产业，以海西湾造修船基地、中集集装箱、浦项不锈钢、乘用车等为依托的机械制造产业，以国风药业、国大生物等为依托的生物制药产业。目前支柱产业的产值、销售收入、利税额均占到全区总量的80%以上。围绕建设国内一流的海滨文化旅游观光胜地，拉开了薛家岛省级旅游度假区和珠山国家森林公园开发的帷幕，成功举办了七届中国·青岛金沙滩文化旅游节，并成为青岛市三大知名节庆品牌之一。2003年共接待国内外游客160万人次，实现旅游业总收入6.9亿元。
5、行政管理体制日趋精简高效。20年来，始终坚持“精简、高效、统一”的原则，按照“小政府、大社会”的管理模式，初步形成了与市场经济要求相适应、与国际惯例相接轨、与一般行政区相区别的精简高效的新型政府管理体制。以“转变作风、提高效能、优化环境”为目标，持续实施了政府管理体系“五项工程”改革，开展了“四型机关”创建活动，初步建立起以两区体制合一为基础、以开放为主要特征、精干高效、运转协调的行政管理体制。不断深化审批制度改革，将 1054项审批事项精简到147项，精简幅度达86%。积极推进“零收费区”建设，面向工业企业的区属收费项目由原来的334项减少到目前的2项，每年可以减轻企业负担4000余万元。建立了“超市型、平台式”行政审批中心，将与项目引进和建设相关的行政审批和服务事项全部集中到行政审批中心统一办理，提高了办事效率。设立了机关效能投诉中心，加大了投诉案件的查处力度，机关效能建设走在全省、全国前列。

6、社会各项事业全面协调发展。20年来，始终坚持经济建设和社会事业发展齐头并进，科教文卫等社会各项事业取得了全面进步。积极推行“科教兴区”战略，引进建设了石油大学青岛科教园、山东科技大学青岛创业基地、青岛建工学院、青岛职业技术学院、青岛滨海职业技术学院等一批高等院校，大教育格局正在形成。高度重视招才引智，初步构筑起人才高地，全区现有人才总量4.2万人，占总人口的14%。始终重视精神文明建设，在全国开发区中较早导入了区域CIS设计，率先提出了“项目至上，客商至尊”的亲商重商理念，深入开展了“创文明大道、做文明市民、树文明形象”等精神文明创建活动，社会及环境指数居全国开发区首位。积极发展文化事业，建成启用了文化艺术中心和北城区科技文化中心。大力发展医疗卫生事业，建成第一人民医院病房楼等一批医疗卫生设施，引进了一批高水平的医疗人才。大力发展社会保障事业，建立了农村社会化基本养老保险制度，开展了新型农村合作医疗制度试点，创建了区慈善福利机构，率先实行了城乡统筹就业，形成了完善的社会保险体系。人民生活水平大幅提高，2003年职工人均工资1.4万元，农民人均纯收入5217元。
（二）青岛开发区20年创业实践的基本经验
经过20年的创业发展，青岛开发区对如何充分利用国家给予的政策优势，怎么样结合自身的特点和优势办好这一特殊经济区域进行了大胆实践和探索，积累了一些经验，成为指导青岛开发区更上一层楼的宝贵财富，也为其他开发区更快更好地发展提供了借鉴。
1、体制创新是开发区发展的根本动力。体制创新是推动开发区发展的动力与基石。实现经济关系市场化，经济发展集约化，经济管理法制化，从而率先建立社会主义市场经济的新体制，是加快推进青岛开发区经济与国际经济的全面接轨、提高区域核心竞争力的基础和条件。为此，多年来，青岛开发区主动适应国际经济体系的大背景，始终坚持并不断完善“小政府、大社会，小机构、大服务”的精简高效的行政管理体制，不断推进发展模式、经济管理、土地经营、社会保障、科技、环境、党建等方面的改革和创新，努力构筑有利于开放和开发的经济运行机制和社会服务机制，切实做到按照国际惯例改革，按照国际惯例开放，最终按照国际惯例运作，以体制的最大活力，求得了青岛开发区持续、稳定、健康发展的最大动力。
2、超前规划是开发区开发建设的基本原则。多年来，特别是近年来，青岛开发区强化规划的主导作用和先行地位，始终把规划作为提升土地价值、提高城市知名度、吸引外来投资的第一品牌。如，近年来青岛开发区积极配合上级部门组织编制了《青岛市西海岸经济发展用地规划》、《青岛市薛家岛旅游度假区概念性规划》，向全世界描绘了开发区的美好发展蓝图，增强了开发区的魅力,吸引了越来越多的投资者和外地游客。围绕打造城市“百年精品”工程，始终注重抓好设计和建设质量关，在建筑设计市场上积极引入了竞争比选机制，建立健全了规划设计方案招标投标制度，努力提高国内外高水平设计单位参与中心区建筑工程规划设计的比例和建筑方案设计招标投标的比例。积极探索健全了规划工作机制，在全市率先成立了规划委员会，对涉及全区发展建设的重大规划问题进行审议确定；建立了重大规划设计方案公示制度和专家评审制度，初步形成了公众参与、专家评审、政府决策三位一体的规划审批机制。强化了规划的刚性地位，对各类规划，一旦确定之后，就严格执行。
3、战略定位是开发区经济社会发展的目标指向。各地开发区在建立之初，有的紧靠老城，有的远离老城，第二产业发展很快，第三产业相对发展不够，比较普遍存在着“人气不足”现象，特别是远离老城区的开发区，像一个孤岛，人流、物流、信息流与外界对流不畅。国际经验证明，没有商贸、金融、文化事业的相应发展，经济很难繁荣，最终将制约第二产业的发展。人气、商气也是一种重要的投资环境。因此，开发区发展到一定程度，必然要经历以工业化带动城市化的发展阶段，必须把建设国际化、现代化新城区作为新战略进行规划和布局。正是基于此，进入第二次创业以来，青岛开发区适时提出了建设现代化国际新城区的发展定位，加快推进了城市的规划建设步伐，不断提高了城市管理水平，大力发展了旅游、港航服务、物流、金融、信息、商贸、交通、房地产、咨询服务等为主要内容的第三产业，通过培育完善生态环境、流通环境、金融环境、市场环境、不断提高第三产业的设施水平和服务效率，努力成为青岛构筑现代化国际大城市框架的“重要一极”、率先完成农村城市化的示范区、中国北方航运中心、物流中心、青岛新的国际经济贸易中心和具备国际水准的滨海旅游度假胜地，从而为工业的发展提供了强有力的支持。
4、投资环境是开发区核心竞争力提升的关键因素。环境就是生产力、环境就是竞争力，优化环境就是发展生产力、发展环境就是打造竞争力，这已成为各开发区的共识。多年来，特别是近年来青岛开发区在认真组织学习国际惯例知识的基础上，以营造与国际惯例相接轨的投资环境为目标，加快建立完善符合国际标准的园区制度，重点从硬、软、外、内四方面环境建设入手，增强环境的吸引力。一是努力使以基础设施建设为重点的硬环境高起来，加大了城区道路和集中供热、垃圾污水处理等市政基础设施建设力度，着力推进总面积达50平方公里的临港工业区、重化工业区、富源工业园等工业园区的“三水”、道路、供暖、供气等配套建设，提高基础设施的承载力，基本实现了企业建到哪里，就配套到哪里；二是努力使以构筑为外商立体化服务网络为重点的软环境实起来，坚持以外商满意为最大工作目标，不断提高行政效率和服务质量，努力营造“亲商、爱商、安商、富商”的良好氛围，形成了吸引人才、资本、项目和技术快速集聚的“磁场”效应；三是努力以外部环境大整治为重点的外环境美起来，坚持整体推进、突出重点，狠抓了城区环境的绿化、美化、亮化、净化和建成区质量档次的提升，积极开展了IS014000国家环保示范区的创建活动，全力打造生态环保型开发区；四是努力使以提升开发区干部素质为重点的内环境强起来，不断深化行政管理体制改革和机构改革，探索实行“决策、执行和监督”行政三分制，切实建立精干、廉洁、务实、高效的政府服务 体系。
5、产业互动是开发区经济结构优化升级的必要选择。积极依托老城，充分利用老城区的经济技术基础、第三产业、管理人才和经验，大力发展与老城的产业结构和城市功能相关联、相吻合的产业，形成产业的积聚和集群化，是加快开发区发展的重要途径。同时，积极为老城的产业布局和空间布局的调整搞好服务，提供投资环境优越的场所，也是开发区义不容辞的任务。近几年来，随着青岛开发区投资“软、硬”环境的不断完善，也由于青岛开发区长期坚持发挥老城的港口和资源优势，大力发展了与老市区功能定位和产业关联度强的临港性工业，使到开发区办厂的配套条件明显优于青岛老市区及其他周边地区，而青岛老市区这几年正在大规模地进行城市布局和产业结构的调整，一大批老企业需要搬迁进行异地改造。对此，青岛开发区积极抓住机遇，积极发挥自身的比较优势，通过在土地、产业扶持政策等方面给予最大程度的优惠，积极促成了海尔、海信、澳柯玛、双星、国风、颐中等大企业落户，并在区内投资兴办了一大批现代化的工业园区，极大地壮大了青岛开发区的经济总量和利用外资的载体，同时也使这些大企业得以利用土地的级差地租，通过出让原有的场地获得易地改造的资金而得到了进一步的发展，从而为青岛母城第三产业的发展提供了空间，为母城提高综合治理水平、调整功能布局发挥了骨干性作用。同时，在主动承接老城产业转移的同时，青岛开发区始终注意提高转移产业的质量和档次，注重把好环保关，着力发展高新技术，培育形成新的有效的增长点；积极推进搬迁企业与外资嫁接合作，从而有效地避免成为老城淘汰产业的收容地。
6、政治文明和精神文明建设是开发区发展的有力保障。在开发区开发实践过程中，始终保持清醒的头脑，加强政治文明和精神文明建设，统筹经济和社会发展，为开发区一次又一次的跨越式发展提供了强有力的保障。在组织建设上，不断推进了干部人事制度改革，全面实行了干部选拔任用竞争上岗、公开招聘、考察预告、任前公示、试用期、末位淘汰等制度。不断推进社区党建工作，健全完善新设社区居委会工作制度，积极探索了村改居形成的社区居委会党建工作新路子。不断推进了三资企业、民营企业等新型经济社会组织党建工作，特别是重点加强了外企党组织建设，使符合建立党组织条件的外资企业党组织组建率达到100%，走在了全国开发区的前列。在民主法制建设上，不断培养和增强人们的民主法制意识，坚持依法治区、依法行政，大力营造良好的社会环境。在精神文明建设上，在全国开发区中率先开辟了“思想政治工作绿色通道”，较早导入了区域CIS设计，总结提炼出“团结拼搏、艰苦奋斗、加压奋进、争创一流”的开发区精神，深入开展了“创文明大道、做文明市民、树文明形象”等精神文明创建活动，创建文明城区工作在全市位居前列。加快发展文化事业，以举办中国·青岛金沙滩文化旅游节为主线，努力培育具有开发区特色的区域文化。

三、未来十年发展展望
进入新的世纪，青岛开发区面临的形势已经发生了很大的变化。必须审时度势，认清开发区发展面临的新机遇和新挑战，正确把握开发区未来的发展方向。从总体上看，新形势下的青岛开发区机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
从国际经济的大环境看，在未来的10年里，世界经济仍将以较快的速度发展，为开发区更快更好的发展，提供了有利的大环境。经济全球化和经济区域一体化进程加速，中国-东盟自由贸易区2010年建成后，将成为全球最大的自由贸易区之一和全球第三大市场。随着科技进步的加快，以信息产业为代表、以跨国公司为主导的新一轮产业转移浪潮正在蓬勃兴起。与过去不同的是，这轮产业转移已由一般制造业向先进制造业和高新技术产业过渡，由劳动密集型向技术密集型以及资本密集型方向发展，微电子产业和汽车制造业成为转移的主流，并呈现出制造、研发和服务一体化转移的态势。由于中国的市场潜力巨大，配套能力逐步增强，劳动力素质较高、成本较低，特别是我国不断完善的开放环境和安全稳定的社会环境，正在成为国际资本聚集的首选地。世界跨国公司特别是日本、韩国的大公司逐渐把中国作为投资转移地的趋势越来越明显。
从全国、省市乃至开发区的自身条件来看，中国已经进入重化工业阶段，在本世纪头20年里，仍将呈快速发展之势。中国加入WTO后，经济稳定增长趋势将更加巩固，正在逐步全面地融入到世界经济体系和发展潮流中，开发区作为《中国入世议定书》中规定的特殊经济区，在我国的整体开放格局中将继续存在并发挥日益重要的作用。党的十六大和十六届三中全会进一步指明了我国经济社会的发展方向，特别是全面建设小康社会奋斗目标和“五个统筹”战略举措的提出，为我国今后十年的经济持续快速健康发展，奠定了坚实的基础，也为开发区经济发展提供了有利的宏观环境。山东省提出的建设半岛国际制造业基地、中日韩产业协作区以及胶东半岛都市群为青岛开发区的未来发展带来了重大机遇。青岛市委、市政府“挺进西海岸，构建青岛经济新发展重心”战略决策的全面实施，青岛港外贸集装箱航线的全线西移，全市产业布局的进一步调整，青岛筹办2008年奥运会水上项目以及青岛开发区本身所具有的强大的港口区位优势、环境优势、产业优势等等，都将为青岛开发区的加快发展创造条件，带来机遇。
青岛开发区也面临着一些新的发展制约因素，主要是：随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立和全方位对外开放格局的形成，国内其他地区的市场机制逐渐形成，对外开放程度不断提高，基础设施明显改善，开发区与其他地区的环境优势和区位条件差异正在缩小。随着青岛开发区建设规模的扩大，由工业化带动城市化进程相应加快，被征地农民的安置、社区建设与管理、环境保护、体制复归、发展空间严重不足、产业档次不够高、教育、卫生、社会保障等等深层次问题日益突现，成为开发区在进行经济功能开发的同时必须妥善解决的问题。所有这些都对青岛开发区的未来发展构成了挑战。



（一）发展战略和远景目标
在新的形势条件下，青岛开发区的发展正处在一个关键时期，需要重新审视自己，更重要的是为自己的未来定好位，确定新的坐标，明确新的目标。
1、功能定位。按照建设以现代港口、新型工业、旅游度假为主要特色、物流商贸多元发展的综合型、现代化的国际新城区的总目标，青岛开发区未来发展的具体功能定位应为：新型工业基地、现代物流航运中心、文化旅游观光胜地。
2、发展战略。一是以港兴区战略。港口经济是开发区的最大优势和资源，青岛港集装箱航线西移给开发区带来了历史性的发展机遇。以港兴区就是要紧紧依托前湾港，大力发展包括港口工业、港口物流、港口服务业在内的港口经济和背靠港口大进大出的临港产业，推进新区与港口的区域性功能对接，努力以新区生产功能促进港口服务功能，实现港区优势互补、联动发展。二是科教兴区战略。开发区的振兴发展，必须紧紧依靠科技和教育，这是开发区发展的动力和源泉。实施科教兴区战略，就是要发挥教育的基础作用，关键是要尽快构筑一个家庭、学校、社会“三位一体”，幼、小、中、大、老“五教并举”的终身教育体系，精心打造教育强区品牌，提升区域核心竞争力。三是可持续发展战略。最为关键的是要统筹自然和社会的发展，全力抓好人才、环境、资源工作，不断改善城区环境，提升城区形象，促进人与自然的和谐共处、山海城的交相辉映，实现资源的永续利用和经济社会的全面进步。
3、未来10年发展目标。青岛开发区要在解放思想、经济发展、改革创新、对外开放、农村城市化、环境建设等六个方面率先一步，使之成为青岛新的经济重心和与青岛老市区等量齐观的现代化国际性都市区。发展的主要目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中央、省市工作精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧抓住青岛市“挺进西海岸”战略全面实施的机遇，坚持“一手抓招商引资、一手抓环境建设”的工作方针，突出发展“大港口、大工业、大旅游”三大特色经济，着力构筑“三大基地”（家电电子基地、石油化工基地、机械制造基地）“两大中心”（中国北方国际航运中心、物流中心）和“一个胜地”（具有国际水准的文化旅游观光胜地），继续保持国民经济持续、快速、协调发展，经济结构调整取得明显成效，科技创新能力、经济增长质量和效益显著提高，综合经济实力大幅度增强，主要经济指标占全市的比重逐步提高；基础设施的规模和档次跃上新的台阶，城市建设和管理的水平显著提高，生态环境明显改善；精神文明、政治文明建设取得新的突破，社会政治稳定，社会治安与法制环境不断改善，文明社区的创建进入青岛市先进行列，人民群众的收入水平和生活质量明显提高；党的建设开创新局面，各级党组织的领导水平、执政能力显著增强；在全面完成“十五”计划提出的各项目标的基础上，在2005年-2015年， GDP、工业总产值、实际利用外资、地方财政收入、固定资产投资等
主要经济指标预计年均增长30%以上，力争40%以上；到2015年，综合经济实力跨入全国开发区前二位，在全面实现更高水平的小康社会的基础上，在全市率先基本实现社会主义现代化。
经济发展预期指标为：区域GDP2015年达到1430亿元,人均国内生产总值为25000美元（以2000年为基数，包括保税区，下同）；工业总产值（1990年不变价）2015年达到3655亿元；实际利用外资累计80亿美元;外贸出口总额2015年达到60亿美元;地方财政收入2015年达到121亿元;全社会固定资产投资累计安排700亿元。

社会发展预期指标为：居民年人均可支配收入2015年为41000元；农民年人均纯收入达到29980元；人口自然增长率控制在9‰以内；新增人口以人才引进和投资入户等机械增长为主，全区总人口到2015年达到70万人；恩格尔系数30%；城市化水平达到95%以上，基本实现农村城市化；建成区面积达到80平方公里，人口规模达到80万，小学、中学和大学的入学率分别达到100%、99%、70%；万人拥有本科以上文化程度的达到3000人以上；建成区热化率、气化率、绿地率分别达到90%、99%、40%以上；实施绿色GDP核算体系，污水处理率达到99%以上，垃圾无害化处理率达100%。 
（二）战略举措
未来十年期间，青岛开发区将围绕既定的功能定位，全力实施三大发展战略，以科学的发展观为根本指导方针，按照“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的要求，切实加强政治文明和精神文明建设，实现经济社会全面、协调、可持续的发展。
1、优化投资环境，加快推进经济国际化步伐。围绕构建青岛新的经济重心，统筹对外对内开放，优化投资环境，切实提高招商引资的质量和水平，形成全方位、多层次、宽领域、高水平的开放格局。
坚持以人为本，创造一流的开放环境。在城市硬环境方面，做好区域总体规划。按照“整合资源、优化功能、合理布局、协调发展”的原则，突出制造业产业带的龙头特征，塑造国际化、现代化经济强区的新形象。大力推进基础设施建设。以“十大工程” （唐岛湾综合改造工程、行政中心轴线工程、城市骨干交通工程、水资源工程、热力工程、国际贸易中心工程、绿化工程、“新八大关”工程、小康新居工程、“大学城”工程）和“六大产业团地” （临港、高新技术、石化、机械制造、国际贸易仓储物流加工、新材料）为重点，按照“高标准规划，高质量建设，高水平经营，高效能管理，高速度配套”的指导方针，坚持规划先行、突出特色、建设精品、经营城市、生态标准五大原则，加大固定资产投资力度，建设城市精品，塑造城市品牌，提高城市品位，打造百年城市。进一步加强城市管理。积极应用现代信息技术，提高对规划和基础设施的管理水平。加快市政公用设施建设运营体制改革，逐步实现投资多元化、运营市场化、管理社会化，降低建设与管理成本。
在软环境建设方面，按照国际惯例和标准，改善投资服务，提高区域的国际化水平。突出创新施政理念、完善行政管理体系、改善施政方式、发展机关文化，打造责任政府、服务政府。牢固树立“一切为了投资者，一切为了企业，用最好的服务，最佳的环境，让投资者获得最大的回报”的理念，强化“管理就是服务，服务就是命脉”的意识。实施并进一步推广ISO9001质量管理体系，进一步创新行政管理机制，转变政府职能，提高工作效率，努力打造服务的政府、法治的政府、高效的政府、责任的政府和透明的政府，增强政府竞争力。成立专家决策咨询委员会、行政执行协调和综合执法机构，形成有效的决策执行机制，建立起一套更加有利于开放开发的行政管理体制。要全面重点推进政府机构和事业单位改革、干部人事制度改革、行政审批制度改革、行政综合执法改革、公用事业企业改革、投融资体制改革“六项改革”，为经济发展提供充满活力的体制机制环境。完善对外商投资的“一站式”审批和“一条龙”服务，并在审批和服务中按照国际标准运作。进一步减少行政事业性收费，降低企业经营成本，加快向“零收费区”迈进。倡导诚信理念，完善社会信用体系。继续加强与驻区单位的沟通与协调，形成合力，切实改善企业生产经营的外部环境。有效整合区内口岸资源，为企业提供良好的“大通关”环境。积极培育金融、房地产、劳动力等要素市场，为企业发展创造更好的条件。处理好与周边地区的合作关系，努力形成良性互动、携手共赢的局面。
坚持以招商引资和项目建设为重点，推进区域经济国际化。招商引资和项目建设是开发区发展的关键，对外开放是推动开发区不断前进的必由之路。因此，在当前和今后一段时间内，青岛开发区要按照“专业化招商、职能化服务”的思路，继续以招商引资为中心，以大项目建设为龙头，坚定不移地搞好对外、对内开放，以开放促改革，以开放促发展，使开发区逐步成为经济国际化的先行区和示范区。按照“扩大规模、拓展领域、优化结构、提高质量”的思路，继续实施“抓大、靠高、引强”的指导方针，围绕“三大工业基地”和“六大项目”(炼油、汽车、造船、钢铁、港口、集装箱)建设，积极引进一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的工业大项目，紧紧盯住世界500强和国内外知名大企业，着力引进过千万美元特别是过亿美元的大项目、高科技项目，确保每年引进过1000万美元大项目20个以上，争取在引进过亿美元项目和世界500强项目方面有更大突破。争取到2015年，实际利用外资累计80亿美元，外贸出口总额达到60亿美元。

2、把握产业发展规律，构建可持续发展的现代经济体系。围绕建设现代化制造业基地，在实施胶东半岛制造业基地的战略决策中率先崛起，不断提升产业层次，大力发展高新技术产业，率先走上新兴工业化道路，构筑可持续发展的现代经济体系。
坚持以禀赋资源为依托，着力发展“三大特色经济”。发展港口经济，努力把新区建成中国北方国际航运中心和物流中心。围绕建设“万国码头”，推进前湾港四期、五期、液体化工码头和集装箱码头建设，加快前湾港与世界一流港口企业的合作进程，推进港口现代化、信息化管理步伐，建立按国际惯例运作的港口和口岸管理体制及港口支撑保障系统，初步建成以国际集装箱运输为主的现代化、综合性国际中转港和主要枢纽港。大力发展以物流业为龙头、具有技术先进性、信息密集性、高附加值、产业关联度大的新兴临港服务业，构筑“大航运、大物流、大市场”格局。加强开发区与保税区、前湾港区的功能对接，优势互补，联动发展，真正做到“区以港兴，港区共荣”，带动整个西海岸向自由贸易区迈进。发展工业经济，努力把新区建成青岛大工业体系的核心。围绕构建国内重要的先进制造业基地，搞好重大项目建设，吸引相关项目入区，努力构筑国内重要的家电电子基地、石化基地、以汽车集装箱造船特种钢为龙头的机械制造业基地等三大工业基地，努力把新区建成青岛大工业体系的核心区。发展特色旅游经济，努力把新区建成国内一流的海滨文化旅游观光胜地。抓住2008年青岛承办奥运项目的机遇，加快薛家岛旅游度假区开发建设，着力将薛家岛旅游度假区建成全国一流的海滨文化旅游度假胜地和具备国际水准的“影视岛”；不断完善珠山国家森林公园旅游设施配套，引进和建设精品旅游项目，做好深度开发；积极开展旅游促销，着力推介中国青岛金沙滩文化旅游节等知名节庆品牌。
坚持以经济结构调整为主线，提升产业层次。加快现代工业化、信息化建设。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。实施大项目带动战略，发挥产业的集聚效应。以“六大产业团地”建设为主要载体，以汽车、家电电子、生物医药、精细化工等为重点，发展壮大支柱产业，促进产业的集群化。重点发展现代物流、工程装备配套服务、信息服务、技术服务、工业房地产、工业咨询服务及生态休闲旅游业等生产性服务业。促进农村经济发展，解决好“三农”问题。积极探索发展和壮大农村经济的有效途径，制定发展农村经济的规划，深化集体经济转制改革，建立新型经济组织形式，用公司加股民的模式，深化农村股份制改革。实施集约化经营，促使土地资源得到充分利用。做大做强一批拥有自主知识产权的民营科技企业，培育一批具有较高知名度的名牌产品、明星企业和著名企业家。不断提升产业层次，到2015年，高新技术产品产值占全区工业总产值的比重达85%，科技进步对经济的贡献率达80%以上。
坚持以科技创新为动力，增强经济发展的科技支撑力。发挥科技作为第一生产力的作用，把加速科技成果产业化放在经济发展的关键地位，坚定不移地实施“科技强区、人才强区”战略，进一步增强开发区的核心竞争力和发展的后劲。按照产、学、研一体化的原则，进一步发挥信息产业部电子第41研究所、西安交大电力设备绝缘国家重点实验室、山东科技大学青岛创业基地、石油大学青岛科教园区以及“电子测试技术重点实验室”、“陶瓷新材料开发应用中试基地”等3个国家重点实验室和中试基地等知名科研院的作用，使青岛开发区成为国内领先并具有国际竞争力的高新技术的研发与产业化基地。按照“政府引导、企业主导”的原则，加快构建以企业为主体的区域创新体系。
坚持以培育产业集群为抓手，构建可持续发展的经济体系。经济全球化的今天，市场竞争已从企业发展战略向产业集群战略转变，产业集聚对于区域经济的竞争力提高起着至关重要的作用。未来十年，开发区将按照“大项目-产业链-产业团地-制造业基地”的发展思路，大力发展石化、家电电子、汽车、造船、新材料、海洋生物制药等产业集群，为此要进一步建立完善促进产业集群发展的公共政策体系，以产业集群政策代替区域政策。制定一揽子包括融资担保体系、布局规划安排、财政倾斜政策、出口政策、研发投入政策、人才吸引与培养体系、行业组织和行业管理等产业集群政策。建立社会化服务体系，促进产业内部联系。通过市场化的方式发展中介机构和服务体系，包括同业公会、出口代理商、生产力中心、技术信息中心、研发实验室、集群发展机构等，有意识地引导主导产业内部建立行业协会等中介组织，充分发挥各种专业协会在产业集群发展中的作用。在引进大项目的同时高度重视中小配套企业的发展，建立中小企业发展服务体系。在各产业功能区规划中小项目工业园，为配套的中小项目提供发展空间；搭建中小企业融资担保体系和创业扶持体系；实施企业联系制度，为中小企业和大企业的沟通创造良好条件。以培育产业集群为抓手，建立并完善环保准入体系，构筑生态工业团地，推进区域循环经济发展。
3、提升城市功能形象，建设现代化国际新城区。围绕建设体现开发区特色的现代化国际新城区，切实搞好城市的规划、建设、经营和管理，努力提升新区功能形象。
坚持以规划为龙头，塑造现代化国际城区新形象。以实施“挺进西海岸”战略为契机，着眼于红石崖镇等新划入区域以及王台、灵山卫等西海岸周边区域，按照“整合资源、优化功能、合理布局、协调发展”的原则，突出胶东半岛制造业基地核心区的特征，高标准修编区域总体规划、分区规划和控制性规划和各专项规划，塑造与青岛老市区相互辉映的国际化、现代化城市新形象。本着“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，高起点规划、高标准建设、高效能管理，进一步搞好市政现代化建设，抓好交通、通讯、供电、供排水网络和公共设施的建设配套，不断增强城市枢纽和服务功能，初步形成功能基本合理、基础设施较为完备的城区格局，为把新区初步建成社会主义现代化国际新城区奠定坚实基础。
坚持以完善城市功能为中心，推进基础设施建设。以“十大工程”和“六大产业团地”为重点，按照“高标准规划，高质量建设，高水平经营，高效能管理，高速度配套”的指导方针，坚持规划先行、突出特色、建设精品、经营城市、生态标准五大原则，加快城市建设步伐。进一步完善全区路网体系，积极构建以公路和轨道交通为框架的道路网络。大力推进区域信息化，加快建设区域地理信息系统、宽带互联网、信息服务系统等信息基础设施，构建数字开发区。依法做好土地征用工作，合理利用土地资源，注重集约用地，提高土地的使用效益。搞好农村基础设施建设和生态环境建设,规范村民住宅建设。加大固定资产投资力度，建设城市精品，塑造城市品牌，提高城市品位，打造百年城市。
坚持以依法治区为总揽，提高规范化、法制化城市服务水平。积极应用现代信息技术，提高对规划和基础设施的管理水平。突出大城管的思路，建立起“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主、条条保证”的区、街、居（村）三级管理体制。不断完善城建城管政策规章，实现依法建城、依法治城。加大城管监察队伍执法力度，提高城市管理水平，建立适应现代化国际新城区要求的城市管理体制和机制。
坚持以生态建设和环境保护为核心，实现环境再造。以成功创建国家环保示范区为契机，全面实施ISO14000环境管理质量体系，大力发展循环经济，搞好生态示范区建设，全力打造最佳人居环境。以改善环境质量、保障人民身体健康为核心，以净化城市空气、水污染防治和海洋环境保护为重点，坚持项目建设环保一票否决制度，加大环境保护和治理力度，加大工业污染防治力度，淘汰高污染的落后企业。切实保护、合理开发利用土地资源，加强水资源保护，严禁在饮用水源地、自然保护区和风景旅游区建设有污染的项目。切实搞好城市环境综合整治，加快环保设施建设，提高城市污水、垃圾处理能力。切实抓好环境保护工作。按照青岛市生态环境规划的要求，实施生态保护工程，完善区域绿地体系，以公园、广场、街头绿地为点，以城区道路绿化为线，以功能区生态隔离林、沿海防护林为带，以山林、社区绿化为面，建设城区绿色屏障和绿色通道，形成“绿线围区，绿带隔区，城在绿中”的格局，达到全方位、多层次、立体化的绿化效果，不断提高环境绿化、美化水平，建设绿色开发区。
4、重视人力资源开发，全力打造人才高地。围绕构建胶东半岛制造业基地和现代化国际新城区，完善教育体系，搞好招才引智工作，优化人口结构，提升人口素质。
优先发展教育，形成完备的教育体系。积极进行综合教育改革，多渠道、多形式办学，重点保证基础教育发展。在政府进一步加大教育投入的同时，引导社会教育投资，鼓励社会力量办学和捐资助学。抓好幼儿教育，加快新建居民小区和农村幼儿园发展。到2015年，力争创建省示范幼儿园10所，市示范幼儿园15所。全面巩固和提高中小学基础教育，在全市乃至全省率先普及高中教育。规范发展职业教育和成人教育，逐步建立起终身教育体系。到2015年，小学、中学和大学的入学率分别达到100%、99%、70%。 
完善用人机制，做好招才引智工作。继续加大力度引进一批留学人员来区创业。解决好已引进人才的后续服务问题，充分发挥现有人才的积极性和创造性，以环境留人,事业留人,感情留人。落实调动科技人员积极性的政策措施，鼓励、吸引国内外的高学历、高素质的科技管理人才来开发区创业，进一步提高人才队伍的层次和水准。积极吸引国内外知名大学、科研机构来区设立研究院、分支机构、试验基地。建立多渠道、多层次人才培养机制，努力培养和造就高素质的党政干部队伍、企业经营管理者队伍和科技人才队伍。加快建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用、用有所益的机制。
保持人口适度增长，优化人口结构。保持适度合理人口增长速度，使之与经济社会发展相适应，与环境承载能力相适应，2015年全区人口发展到80万人左右。按照现代化国际性城区的要求，进一步提高人口整体素质。认真研究推进城市化进程的人口政策，进一步放宽中级以上专业技术职称或本科以上学历的中青年人才进区落户条件，调整投资纳税迁入户口政策，加快建成区和办事处驻地人口集聚。到2015年，户籍人口中万人拥有本科以上文化程度的人口达到3000人以上。加强计划生育宣传教育和法制建设，稳定计划生育政策，坚持优生优育，保持低生育水平，把人口自然增长率控制在9‰以内。
5、围绕民富、民享，改善人民生活。围绕提高人民生活水平和质量这个经济发展的根本目地，以民富、民享为基本导向，努力为人民群众办实事、办好事。
努力提高居民生活水平。建立与经济发展相适应的正常增资机制，适时调整最低工资标准和生活救济标准；创造更多就业机会，加强职工培训，增强再就业能力；进一步提高居民吃穿用等消费水平，优化结构，增加服务性消费，鼓励教育消费，计算机进入家庭，提高电话普及率，积极启动汽车消费，为居民提供一流的人文和生活环境。到2015年，居民年人均可支配收入达到41000元；农民年人均纯收入达到29980元；恩格尔系数降到30%以下，人均住房使用面积由2000年的15平方米提高到35平方米，95%以上常住人口家庭有单元式住房，住宅区公共设施基本配套，居住环境明显改善，物业管理市场化。
健全完善社会保障体系。对未参加任何保险的农民实行区域性养老统筹，从根本上解决全区农民的养老问题；在试点的基础上，全面推行以大病统筹为重点的新型农村合作医疗制度，同时逐步提高城镇和农村居民最低生活保障标准，建立起覆盖全区的全方位农村社会保障体系。深入开展个体自由职业者参加基本医疗保险工作和离退休人员社会化管理服务工作。切实抓好全国社区建设示范区创建工作。加强社会福利建设，重视老年人、残疾人的生活需要，落实老年人优待措施。
提高居民健康素质。推进卫生、医疗、保健体制创新，初步形成以政府举办的非营利性医疗机构为主题，各类营利性医疗机构为补充，社区医疗网点为基础的医疗服务网络，基本满足全体居民医疗卫生服务需要。扩建开发区第一人民医院，新建开发区妇女儿童保健中心和疾病控制中心。2015年，每千人拥有病床15张，每千人拥有卫生技术人员10名。大力发展体育产业，完善体育设施，运用市场运作方式，筹资建设体育馆，辟建晨、晚练广场40处，改善健身条件，增强居民体质。
6、加强精神文明建设，打造文化新区.围绕人民日益增长的物质文化生活需要，弘扬开发区精神，实施文化新区工程，繁荣城乡文化，形成具有开发区特色的区域文化。
积极开展创建文明社区活动。适应开发区快速城市化的实际，以尽快实现农民市民化、农村城市化和村庄小区化为目标，通过深入搞好CIS宣传教育及创文明单位、文明街道、文明村（居）、文明小区、文明家庭等各种文明创建活动，倡导科学、文明、健康、 卫生的生活方式和可持续发展的生活观、价值观和消费观，加快推进社会文明建设进程，全面提高社会文明程度。深入开展双拥共建和国防教育活动，提高民兵预备役工作质量，增强全民的国防观念。
加强思想道德建设。坚持以人为本，加强“三个代表”重要思想教育、构建青岛新的经济重心的形势教育、以社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的公民道德教育，搞好未成年人的思想道德教育，着力开展“新区发展我受益，我为新区做贡献”为内容的主题教育，提高全区人民的公民素质和文明法治程度。大力弘扬“团结拼搏、艰苦奋斗、加压奋进、争创一流”的开发区精神，塑造开发区人开放的心态、开阔的视野和开拓的精神。努力打造“学习型社会”，建立开放型终身教育体系。加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，特别是青少年思想政治和道德品质教育。
实施文化新区工程。确立以加强阵地建设、繁荣文化活动为重点，进一步发展先进文化的工作思路，努力争创省社会文化先进区。大力发展文化产业，特别是要围绕启动开发薛家岛旅游度假区，按照“主题开发、产业带动、整体规划、规范运作、分步实施”的原则和“政府主导、以商招商、依法办事、全球营销”的开发模式，逐步把薛家岛打造成以文化产业为主题、影视传媒娱乐旅游业并举的“影视岛”和中国的“戛纳”，带动开发区和西海岸的文化产业发展。采取政府搭建平台、社会力量投资的办法，加快文化大厦及其它文化设施的建设。进一步加强图书馆建设，争创国家一级图书馆。2005年内，争取把北城区文化活动中心建成全市乃至全省一流的街道文化活动中心，以此为示范，到2015年，在每个街道办事处建成一个档次较高的文化活动中心，并在每个居（村）、社区改造或新建高档次的文化活动中心。提高中国青岛金沙滩文化旅游节的档次和水平。广泛开展丰富多彩的群众文化活动，积极推进广场文化、村居文化、企业文化、机关文化、家庭文化等各具特色的文化活动。采取文企联姻的模式，办好开发区艺术团。
7、坚持以民为本，积极推进民主法制建设。围绕社会主义政治文明建设，提高党的执政能力，发展社会主义民主法制，努力营造人民安居乐业、社会繁荣稳定的新局面。
立党为公、执政为民。坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，围绕建设更高水平的小康社会和率先基本实现现代化的目标，以改善和提高全区广大人民群众的生活水平作为各项工作的最终着眼点，大力推进“社会保障工程”、“平安西海岸工程”、“民本政府工程”、“文化新区工程”、“增收富民工程”等“五项民心工程”，为群众解难题、办实事，努力把人民群众的利益代表好、维护好和发展好。
加强党的建设和法制建设。积极推进社会主义政治文明，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，以改革开放的精神全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，不断提到党的执政能力特别是领导经济建设的能力，努力建设团结、创新、廉洁、务实、为民和坚强有力的各级领导班子，努力造就朝气蓬勃、奋发有为的党员干部队伍。坚持“依法行政”、“依法治区”，不断提高司法队伍的素质，维护司法公正，提高执法水平，贯彻执法为民，切实保护公民的合法权益，维护社会和市场秩序，逐步建立维护社会稳定的长效机制。
积极推进民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，加强对“一府两院”的监督。加强同民主党派和党外人士的合作共事，继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化建设。全面贯彻党的民族、宗教、对台、侨务政策。发挥工会、共青团、妇联等群众团体的民主参与、民主监督作用；进一步发扬基层民主，完善村民委员会和居民委员会制度。

结束语
经济技术开发区作为国家适应改革开放而设立的特殊经济区域，已经走过了辉煌的二十年。青岛开发区得改革开放之先，聚二十年经济发展的能量，在下一轮的改革大潮当中，当以更加开放的眼光，更加务实的作风，以敢为天下先的精神，实现开发区经济社会更快更好的发展。